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呼應(yīng)全球倡議，2025年7月，第六次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路”，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出系統(tǒng)部署。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成和重要任務(wù)，明確要求“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這深刻體現(xiàn)了中國(guó)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)置于同等重要的戰(zhàn)略地位。
構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是中國(guó)針對(duì)全球海洋治理提出的中國(guó)理念、中國(guó)方案，受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和關(guān)注。隨著人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷深入以及海洋治理經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，國(guó)際社會(huì)探索形成了海岸帶治理、生態(tài)系統(tǒng)治理、海洋保護(hù)區(qū)等整體治理模式，取得了一系列積極效果。
福鼎市建設(shè)山水林海一體化保護(hù)管理與合理利用示范項(xiàng)目正是在這樣的全球共識(shí)、國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和國(guó)際合作理念交織的背景下應(yīng)運(yùn)而生。該項(xiàng)目是對(duì)近年來(lái)多項(xiàng)旨在保護(hù)海洋生物多樣性的重要國(guó)際議程的積極響應(yīng)，包括2022年簽署的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》、2023年達(dá)成的《公海生物多樣性條約》，以及2025年6月聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的目標(biāo)一致。
福鼎市建設(shè)山水林海一體化保護(hù)管理與合理利用示范項(xiàng)目
福鼎市建設(shè)山水林海一體化保護(hù)管理與合理利用示范項(xiàng)目是法國(guó)開(kāi)發(fā)署在華實(shí)施的首個(gè)“海洋和沿海生物多樣性”保護(hù)項(xiàng)目。中法雙方在該項(xiàng)目合作框架下的活動(dòng)，高度契合兩國(guó)在生物多樣性與氣候議程上的共同愿景。項(xiàng)目的成功實(shí)施，將對(duì)全球海洋治理、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到積極示范，并為全球?yàn)I海紅樹(shù)林保護(hù)與合理利用提供典范。
背景和挑戰(zhàn)
福鼎市位于福建省東北部，隸屬寧德市。其地形呈寬闊的集水盆地環(huán)形，多條河流匯入八尺門(mén)內(nèi)灣，福鼎城區(qū)即坐落于灣底。山地被次生林和白茶園覆蓋，起伏的山嶺間點(diǎn)綴著眾多村落，部分村莊風(fēng)景格外秀麗。福鼎市素有“中國(guó)白茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，白茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
福鼎市擁有中國(guó)最北的紅樹(shù)林海岸線(xiàn)，但正面臨環(huán)境惡化的困境：福鼎灣紅樹(shù)林遭到嚴(yán)重破壞，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和未經(jīng)處理的廢水問(wèn)題突出。這些環(huán)境威脅危及當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?、關(guān)鍵鳥(niǎo)類(lèi)棲息地及豐富的海洋生物資源。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝丝诹魇?，?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)亟待振興。
福鼎海灣亟需采取綜合措施應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)：
恢復(fù)流域與海灣健康：提升匯入海灣河流的水質(zhì)、生態(tài)連續(xù)性和水生態(tài)系統(tǒng)健康；
修復(fù)與保護(hù)紅樹(shù)林：恢復(fù)并擴(kuò)展紅樹(shù)林區(qū)域，有效控制入侵物種；
增強(qiáng)韌性應(yīng)對(duì)氣候變化：減緩海平面上升和沿海極端氣候事件的影響；
促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)性管理：特別是加強(qiáng)臺(tái)山-七星列島海洋公園的監(jiān)管和有效管理；
發(fā)展生態(tài)旅游與社區(qū)：促進(jìn)生態(tài)旅游、支持山地和海岸社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；
構(gòu)建綜合管理體系：以基于自然的解決方案為底層邏輯，建立海灣治理和綜合管理制度，充分融合水質(zhì)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、氣候變化和海平面上升的適應(yīng)性、海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與公眾接待能力提升。
項(xiàng)目目標(biāo)
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，項(xiàng)目戰(zhàn)略旨在在包括福鼎灣及其流域、沿海區(qū)域與鄰近群島的廣闊區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)綜合海岸帶管理（ICZM）試點(diǎn)示范中心，形成可在中國(guó)南方地區(qū)推廣復(fù)制的模式。其目標(biāo)是整合復(fù)雜且脆弱空間管理的多個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、陸地與海洋、生態(tài)系統(tǒng)與自然資源、自然保護(hù)與公眾參與。
項(xiàng)目的最終目標(biāo)是恢復(fù)陸地和海灣健康的水系統(tǒng)及功能完備的海岸生態(tài)系統(tǒng)，使其能夠持續(xù)為社會(huì)提供全方位的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，特別是可持續(xù)供應(yīng)食物資源（漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、白茶）；增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力；以及為居民和游客提供集休閑、資源獲取與環(huán)境教育于一體的優(yōu)質(zhì)空間。
福鼎水產(chǎn)養(yǎng)殖
項(xiàng)目?jī)?nèi)容
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，福鼎市已獲法國(guó)開(kāi)發(fā)署8,000萬(wàn)歐元貸款支持。雙方將合力推進(jìn)落實(shí)多個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要?jiǎng)澐譃槿蟀鍓K：
板塊一：從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳锒鄻有约八|(zhì)管理與修復(fù)
目標(biāo)：提升山林、河流、湖泊及沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等級(jí)，主要采用基于自然的解決方案（NbS），恢復(fù)其可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能。
具體行動(dòng)：
1. 生物多樣性診斷與陸海統(tǒng)籌管理：開(kāi)展茶山、河溪小流域、沿海紅樹(shù)林、福鼎東海島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查與診斷；基于“陸海生態(tài)共同體”理念，制定系統(tǒng)管理行動(dòng)方案（含黃仁和太姥荒山修復(fù)、河流溪澗整治、紅樹(shù)林與海岸帶修復(fù)等）；提出紅樹(shù)林國(guó)家公園、福鼎國(guó)家海洋公園、茶園山地生態(tài)公園保護(hù)管理規(guī)劃。
2. 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：陸域范圍內(nèi)的8條河溪小流域綜合性整治，涵蓋岸線(xiàn)修復(fù)、生態(tài)連通、沿線(xiàn)村莊污水治理；黃仁和荒山林業(yè)及白茶生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)；沿海灘涂紅樹(shù)林修復(fù)和擴(kuò)建。
3. 基于“海灣合同”模式的陸海水質(zhì)提升：構(gòu)建類(lèi)似法國(guó)“海灣合同”的自上而下與自下而上共治水質(zhì)的管理機(jī)制；水產(chǎn)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新和升級(jí)，打造示范性漁業(yè)養(yǎng)殖基地；陸海水質(zhì)與污染源全域監(jiān)測(cè)。
4. 保護(hù)區(qū)管理效能提升：打造紅樹(shù)林濕地公園和茶山生態(tài)公園；上線(xiàn)茶山社區(qū)智慧管理平臺(tái)（數(shù)據(jù)中樞＋信息云系統(tǒng)）；構(gòu)建紅樹(shù)林濕地公園與海洋公園監(jiān)測(cè)＋智慧管理系統(tǒng)。
板塊二：生態(tài)賦能——打造“山海島”一體化生態(tài)旅游，帶動(dòng)社區(qū)綠色升級(jí)
目標(biāo)：串聯(lián)陸地、海洋、島嶼，構(gòu)建一條高品質(zhì)、高體驗(yàn)的生態(tài)旅游鏈，深度融合水產(chǎn)、漁業(yè)、白茶等特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游，反哺惠及山區(qū)和沿海社區(qū)及居民。
項(xiàng)目開(kāi)展生態(tài)旅游戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定融合水產(chǎn)、漁業(yè)、白茶、旅游四位一體的“山海島”可持續(xù)發(fā)展與全域旅游綜合治理方案，升級(jí)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，講好“福鼎生態(tài)故事”。通過(guò)提升漁山港旅游設(shè)施、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的氣候適應(yīng)型福鼎生態(tài)文化訪(fǎng)客中心、設(shè)計(jì)綠色低碳茶園、開(kāi)發(fā)低影響水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)新模式，打造具有綠色價(jià)值的專(zhuān)屬品牌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和社區(qū)綠色賦能。同時(shí)，著力推廣白茶古法工藝體驗(yàn)、打造“網(wǎng)紅”傳統(tǒng)技藝、開(kāi)發(fā)漁業(yè)、養(yǎng)殖＋海洋深度游、推廣環(huán)境友好、高附加值的本地產(chǎn)品，以及紅樹(shù)林主題環(huán)境教育等，活化本地文化遺產(chǎn)。此外，項(xiàng)目還將推進(jìn)漁山島和沙埕港社區(qū)生態(tài)旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，整合營(yíng)銷(xiāo)本地生態(tài)產(chǎn)品，統(tǒng)一提升白茶、可持續(xù)水產(chǎn)和漁業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，形成社區(qū)示范和福鼎生態(tài)品牌體系。
板塊三：項(xiàng)目管理和能力建設(shè)
該板塊通過(guò)一系列技術(shù)援助，為項(xiàng)目落地和地方政府治理能力提升保駕護(hù)航。匯聚多學(xué)科專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，圍繞森林與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)修復(fù)、河流生態(tài)連通、水質(zhì)管理、可持續(xù)水產(chǎn)與漁業(yè)、環(huán)境教育、生態(tài)旅游、保護(hù)區(qū)運(yùn)營(yíng)、本地產(chǎn)品品牌塑造，以及更廣泛的基于自然的解決方案（NbS）應(yīng)用，為地方政府和基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)賦能。
Arcadis凱諦思的解決方案
Arcadis凱諦思與兩家法國(guó)咨詢(xún)公司于2024年聯(lián)合中標(biāo)福鼎市建設(shè)山水林海一體化保護(hù)管理與合理利用示范項(xiàng)目1C標(biāo)段：“海灣合同”設(shè)計(jì)和實(shí)施、海洋保護(hù)區(qū)管理和創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖伙伴活動(dòng)。1C標(biāo)段技術(shù)援助由歐盟-中國(guó)生物多樣性基金（CBF）資助，該基金旨在支持可復(fù)制、高影響力的創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)中國(guó)生物多樣性保護(hù)公共政策的實(shí)施和提升。
項(xiàng)目1C標(biāo)段聚焦三大方向：
為福鼎“海灣合同”設(shè)計(jì)和實(shí)施提供全過(guò)程技術(shù)援助；
與法方機(jī)構(gòu)及歐洲合作伙伴開(kāi)展合作，構(gòu)建國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，支持加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)（MPA）管理和水產(chǎn)養(yǎng)殖；
圍繞低環(huán)境影響的創(chuàng)新性水產(chǎn)與漁業(yè)，形成知識(shí)產(chǎn)物并促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。
“海灣合同”是源自法國(guó)的一種海岸綜合性管理模式，通過(guò)覆蓋全域的協(xié)同管理方式，促使所有參與方以契約形式承諾執(zhí)行五年行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)到恢復(fù)轄區(qū)水質(zhì)與水生環(huán)境質(zhì)量的目的。該合同不具備法律約束力，而是各參與方在道德、技術(shù)和財(cái)務(wù)層面的自愿承諾。法國(guó)已設(shè)計(jì)實(shí)施250余份類(lèi)似合同，在流域/海岸綜合性治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為福鼎海灣提供了寶貴借鑒。
法國(guó)布萊斯特海灣 （Brest Bay）
在我國(guó)，類(lèi)似于“海灣合同”的陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局仍處于雛形，尚未形成鏈接“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡牧饔虻胶Ｓ虻囊惑w化保護(hù)格局和機(jī)制?！昂澈贤钡膰?guó)際實(shí)踐和法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)流域海域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接陸地與海洋、岸上與水上、建立陸海一體化的水環(huán)境治理體系提供了借鑒和參考。
Arcadis凱諦思充分發(fā)揮自身在流域綜合性治理、海灣治理、水管理、水質(zhì)修復(fù)、基于自然的解決方案（NbS）和海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，集結(jié)中法專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目1C標(biāo)段開(kāi)展：
福鼎全域水質(zhì)和環(huán)境診斷，涵蓋陸域和海域；
“海灣合同”頂層管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施全過(guò)程支持；
動(dòng)員并協(xié)調(diào)利益相關(guān)方及社區(qū)的充分參與；
引入創(chuàng)新性水產(chǎn)養(yǎng)殖模式和海洋保護(hù)區(qū)國(guó)際最佳實(shí)踐；
組織海外考察及科技論壇，促進(jìn)知識(shí)交流與經(jīng)驗(yàn)共享，支持本地能力建設(shè)。
該項(xiàng)目將在“海灣合同”的頂層框架下，推動(dòng)建立協(xié)同水利、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)和林業(yè)等多領(lǐng)域、多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不僅服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施期，更將在項(xiàng)目結(jié)束后持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)作用，在福鼎市形成可落地的陸海統(tǒng)籌、海陸一體化的管理機(jī)制，為中國(guó)其他海灣地區(qū)的生態(tài)管理提供可復(fù)制的示范模式。
Arcadis凱諦思憑借深厚的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ摗⒃诨谧匀坏慕鉀Q方案（NbS）和水管理領(lǐng)域久經(jīng)驗(yàn)證的卓越業(yè)績(jī)，以及在促進(jìn)中法合作的豐富經(jīng)驗(yàn)和能力，與福鼎市緩解環(huán)境挑戰(zhàn)、推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升社區(qū)福祉的目標(biāo)高度契合。Arcadis凱諦思旨在重振福鼎灣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社區(qū)福祉，推動(dòng)地區(qū)邁向自然正向的未來(lái)。
福鼎紅樹(shù)林
Arcadis凱諦思匯聚全球?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，幫助受氣候變化導(dǎo)致的海岸侵蝕和海平面上升影響的社區(qū)。Arcadis凱諦思深度參與全球沿海社區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的海岸防護(hù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、海岸海洋生態(tài)修復(fù)以及氣候變化適應(yīng)規(guī)劃。憑借在荷蘭的起源與成功經(jīng)驗(yàn)，Arcadis凱諦思在全球范圍內(nèi)積累了海岸韌性及可持續(xù)修復(fù)的規(guī)劃與工程經(jīng)驗(yàn)。Arcadis凱諦思的水利專(zhuān)家已在荷蘭、美國(guó)、意大利、法國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、瑞典、馬來(lái)西亞、緬甸等地，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估并維護(hù)了大量海岸防護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域涵蓋：填海造地、海岸生態(tài)系統(tǒng)與“依自然而建”、海岸防洪與多功能防洪保護(hù)、擋潮閘、海岸城市韌性、海平面上升適應(yīng)性、海岸與海洋生態(tài)修復(fù)及海洋生物多樣性保護(hù)。
Arcadis凱諦思依托自身在國(guó)際上享有盛譽(yù)的海岸防護(hù)、海岸韌性、海岸生態(tài)保護(hù)及管理機(jī)制構(gòu)建方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，全力支持中國(guó)海灣和海洋治理，共創(chuàng)韌性、繁榮、人與自然和諧共生的藍(lán)色未來(lái)。
