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呼應全球倡議，2025年7月，第六次中央財經(jīng)委員會會議強調“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”，對推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展做出系統(tǒng)部署。海洋強國建設作為中國社會主義現(xiàn)代化強國建設的有機組成和重要任務，明確要求“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”。這深刻體現(xiàn)了中國將經(jīng)濟增長與生態(tài)保護置于同等重要的戰(zhàn)略地位。
構建海洋命運共同體是中國針對全球海洋治理提出的中國理念、中國方案，受到國際社會的高度評價和關注。隨著人類對海洋的認識不斷深入以及海洋治理經(jīng)驗的積累總結，國際社會探索形成了海岸帶治理、生態(tài)系統(tǒng)治理、海洋保護區(qū)等整體治理模式，取得了一系列積極效果。
福鼎市建設山水林海一體化保護管理與合理利用示范項目正是在這樣的全球共識、國家戰(zhàn)略驅動和國際合作理念交織的背景下應運而生。該項目是對近年來多項旨在保護海洋生物多樣性的重要國際議程的積極響應，包括2022年簽署的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》、2023年達成的《公海生物多樣性條約》，以及2025年6月聯(lián)合國海洋大會的目標一致。
福鼎市建設山水林海一體化保護管理與合理利用示范項目
福鼎市建設山水林海一體化保護管理與合理利用示范項目是法國開發(fā)署在華實施的首個“海洋和沿海生物多樣性”保護項目。中法雙方在該項目合作框架下的活動，高度契合兩國在生物多樣性與氣候議程上的共同愿景。項目的成功實施，將對全球海洋治理、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化、促進藍色經(jīng)濟轉型起到積極示范，并為全球濱海紅樹林保護與合理利用提供典范。
背景和挑戰(zhàn)
福鼎市位于福建省東北部，隸屬寧德市。其地形呈寬闊的集水盆地環(huán)形，多條河流匯入八尺門內灣，福鼎城區(qū)即坐落于灣底。山地被次生林和白茶園覆蓋，起伏的山嶺間點綴著眾多村落，部分村莊風景格外秀麗。福鼎市素有“中國白茶之鄉(xiāng)”的美譽，白茶產業(yè)是當?shù)氐奶厣a業(yè)和支柱產業(yè)。
福鼎市擁有中國最北的紅樹林海岸線，但正面臨環(huán)境惡化的困境：福鼎灣紅樹林遭到嚴重破壞，水產養(yǎng)殖污染和未經(jīng)處理的廢水問題突出。這些環(huán)境威脅危及當?shù)氐纳锒鄻有浴㈥P鍵鳥類棲息地及豐富的海洋生物資源。與此同時，當?shù)厝丝诹魇?，?jīng)濟和旅游業(yè)亟待振興。
福鼎海灣亟需采取綜合措施應對多重挑戰(zhàn)：
恢復流域與海灣健康：提升匯入海灣河流的水質、生態(tài)連續(xù)性和水生態(tài)系統(tǒng)健康；
修復與保護紅樹林：恢復并擴展紅樹林區(qū)域，有效控制入侵物種；
增強韌性應對氣候變化：減緩海平面上升和沿海極端氣候事件的影響；
促進漁業(yè)可持續(xù)性管理：特別是加強臺山-七星列島海洋公園的監(jiān)管和有效管理；
發(fā)展生態(tài)旅游與社區(qū)：促進生態(tài)旅游、支持山地和海岸社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；
構建綜合管理體系：以基于自然的解決方案為底層邏輯，建立海灣治理和綜合管理制度，充分融合水質恢復、生物多樣性保護、氣候變化和海平面上升的適應性、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與公眾接待能力提升。
項目目標
為應對上述挑戰(zhàn)，項目戰(zhàn)略旨在在包括福鼎灣及其流域、沿海區(qū)域與鄰近群島的廣闊區(qū)域內，建立一個綜合海岸帶管理（ICZM）試點示范中心，形成可在中國南方地區(qū)推廣復制的模式。其目標是整合復雜且脆弱空間管理的多個維度：經(jīng)濟與社會、陸地與海洋、生態(tài)系統(tǒng)與自然資源、自然保護與公眾參與。
項目的最終目標是恢復陸地和海灣健康的水系統(tǒng)及功能完備的海岸生態(tài)系統(tǒng)，使其能夠持續(xù)為社會提供全方位的生態(tài)系統(tǒng)服務，特別是可持續(xù)供應食物資源（漁業(yè)、水產養(yǎng)殖、白茶）；增強氣候變化適應能力；以及為居民和游客提供集休閑、資源獲取與環(huán)境教育于一體的優(yōu)質空間。
福鼎水產養(yǎng)殖
項目內容
為實現(xiàn)上述目標，福鼎市已獲法國開發(fā)署8,000萬歐元貸款支持。雙方將合力推進落實多個項目內容，主要劃分為三大板塊：
板塊一：從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳锒鄻有约八|管理與修復
目標：提升山林、河流、湖泊及沿海生態(tài)系統(tǒng)保護等級，主要采用基于自然的解決方案（NbS），恢復其可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務的功能。
具體行動：
1. 生物多樣性診斷與陸海統(tǒng)籌管理：開展茶山、河溪小流域、沿海紅樹林、福鼎東海島嶼及海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調查與診斷；基于“陸海生態(tài)共同體”理念，制定系統(tǒng)管理行動方案（含黃仁和太姥荒山修復、河流溪澗整治、紅樹林與海岸帶修復等）；提出紅樹林國家公園、福鼎國家海洋公園、茶園山地生態(tài)公園保護管理規(guī)劃。
2. 生態(tài)系統(tǒng)修復：陸域范圍內的8條河溪小流域綜合性整治，涵蓋岸線修復、生態(tài)連通、沿線村莊污水治理；黃仁和荒山林業(yè)及白茶生態(tài)農業(yè)修復；沿海灘涂紅樹林修復和擴建。
3. 基于“海灣合同”模式的陸海水質提升：構建類似法國“海灣合同”的自上而下與自下而上共治水質的管理機制；水產養(yǎng)殖模式創(chuàng)新和升級，打造示范性漁業(yè)養(yǎng)殖基地；陸海水質與污染源全域監(jiān)測。
4. 保護區(qū)管理效能提升：打造紅樹林濕地公園和茶山生態(tài)公園；上線茶山社區(qū)智慧管理平臺（數(shù)據(jù)中樞＋信息云系統(tǒng)）；構建紅樹林濕地公園與海洋公園監(jiān)測＋智慧管理系統(tǒng)。
板塊二：生態(tài)賦能——打造“山海島”一體化生態(tài)旅游，帶動社區(qū)綠色升級
目標：串聯(lián)陸地、海洋、島嶼，構建一條高品質、高體驗的生態(tài)旅游鏈，深度融合水產、漁業(yè)、白茶等特色產業(yè)與生態(tài)旅游，反哺惠及山區(qū)和沿海社區(qū)及居民。
項目開展生態(tài)旅游戰(zhàn)略頂層設計，制定融合水產、漁業(yè)、白茶、旅游四位一體的“山海島”可持續(xù)發(fā)展與全域旅游綜合治理方案，升級旅游市場營銷策略，講好“福鼎生態(tài)故事”。通過提升漁山港旅游設施、建設高標準的氣候適應型福鼎生態(tài)文化訪客中心、設計綠色低碳茶園、開發(fā)低影響水產養(yǎng)殖創(chuàng)新模式，打造具有綠色價值的專屬品牌，實現(xiàn)基礎設施升級和社區(qū)綠色賦能。同時，著力推廣白茶古法工藝體驗、打造“網(wǎng)紅”傳統(tǒng)技藝、開發(fā)漁業(yè)、養(yǎng)殖＋海洋深度游、推廣環(huán)境友好、高附加值的本地產品，以及紅樹林主題環(huán)境教育等，活化本地文化遺產。此外，項目還將推進漁山島和沙埕港社區(qū)生態(tài)旅游試點項目，整合營銷本地生態(tài)產品，統(tǒng)一提升白茶、可持續(xù)水產和漁業(yè)三大生態(tài)產品品質，形成社區(qū)示范和福鼎生態(tài)品牌體系。
板塊三：項目管理和能力建設
該板塊通過一系列技術援助，為項目落地和地方政府治理能力提升保駕護航。匯聚多學科專家團隊，圍繞森林與農業(yè)系統(tǒng)修復、河流生態(tài)連通、水質管理、可持續(xù)水產與漁業(yè)、環(huán)境教育、生態(tài)旅游、保護區(qū)運營、本地產品品牌塑造，以及更廣泛的基于自然的解決方案（NbS）應用，為地方政府和基層技術服務機構持續(xù)賦能。
Arcadis凱諦思的解決方案
Arcadis凱諦思與兩家法國咨詢公司于2024年聯(lián)合中標福鼎市建設山水林海一體化保護管理與合理利用示范項目1C標段：“海灣合同”設計和實施、海洋保護區(qū)管理和創(chuàng)新水產養(yǎng)殖伙伴活動。1C標段技術援助由歐盟-中國生物多樣性基金（CBF）資助，該基金旨在支持可復制、高影響力的創(chuàng)新項目，促進中國生物多樣性保護公共政策的實施和提升。
項目1C標段聚焦三大方向：
為福鼎“海灣合同”設計和實施提供全過程技術援助；
與法方機構及歐洲合作伙伴開展合作，構建國際合作網(wǎng)絡，支持加強海洋保護區(qū)（MPA）管理和水產養(yǎng)殖；
圍繞低環(huán)境影響的創(chuàng)新性水產與漁業(yè)，形成知識產物并促進經(jīng)驗共享。
“海灣合同”是源自法國的一種海岸綜合性管理模式，通過覆蓋全域的協(xié)同管理方式，促使所有參與方以契約形式承諾執(zhí)行五年行動計劃，達到恢復轄區(qū)水質與水生環(huán)境質量的目的。該合同不具備法律約束力，而是各參與方在道德、技術和財務層面的自愿承諾。法國已設計實施250余份類似合同，在流域/海岸綜合性治理方面積累了豐富經(jīng)驗，為福鼎海灣提供了寶貴借鑒。
法國布萊斯特海灣 （Brest Bay）
在我國，類似于“海灣合同”的陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護的大格局仍處于雛形，尚未形成鏈接“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡牧饔虻胶Ｓ虻囊惑w化保護格局和機制?！昂澈贤钡膰H實踐和法國經(jīng)驗，為國內實現(xiàn)流域海域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接陸地與海洋、岸上與水上、建立陸海一體化的水環(huán)境治理體系提供了借鑒和參考。
Arcadis凱諦思充分發(fā)揮自身在流域綜合性治理、海灣治理、水管理、水質修復、基于自然的解決方案（NbS）和海洋生態(tài)保護等領域的專業(yè)經(jīng)驗，集結中法專家團隊，為項目1C標段開展：
福鼎全域水質和環(huán)境診斷，涵蓋陸域和海域；
“海灣合同”頂層管理機制的設計和實施全過程支持；
動員并協(xié)調利益相關方及社區(qū)的充分參與；
引入創(chuàng)新性水產養(yǎng)殖模式和海洋保護區(qū)國際最佳實踐；
組織海外考察及科技論壇，促進知識交流與經(jīng)驗共享，支持本地能力建設。
該項目將在“海灣合同”的頂層框架下，推動建立協(xié)同水利、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)和林業(yè)等多領域、多部門的協(xié)調機構，不僅服務于項目實施期，更將在項目結束后持續(xù)發(fā)揮長效聯(lián)動作用，在福鼎市形成可落地的陸海統(tǒng)籌、海陸一體化的管理機制，為中國其他海灣地區(qū)的生態(tài)管理提供可復制的示范模式。
Arcadis凱諦思憑借深厚的專業(yè)經(jīng)驗、嚴謹?shù)姆椒ㄕ摗⒃诨谧匀坏慕鉀Q方案（NbS）和水管理領域久經(jīng)驗證的卓越業(yè)績，以及在促進中法合作的豐富經(jīng)驗和能力，與福鼎市緩解環(huán)境挑戰(zhàn)、推動可持續(xù)經(jīng)濟增長和提升社區(qū)福祉的目標高度契合。Arcadis凱諦思旨在重振福鼎灣，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理，促進藍色經(jīng)濟轉型，增進社區(qū)福祉，推動地區(qū)邁向自然正向的未來。
福鼎紅樹林
Arcadis凱諦思匯聚全球專家團隊，幫助受氣候變化導致的海岸侵蝕和海平面上升影響的社區(qū)。Arcadis凱諦思深度參與全球沿海社區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的海岸防護、洪水風險管理、海岸海洋生態(tài)修復以及氣候變化適應規(guī)劃。憑借在荷蘭的起源與成功經(jīng)驗，Arcadis凱諦思在全球范圍內積累了海岸韌性及可持續(xù)修復的規(guī)劃與工程經(jīng)驗。Arcadis凱諦思的水利專家已在荷蘭、美國、意大利、法國、中國、韓國、英國、比利時、瑞典、馬來西亞、緬甸等地，規(guī)劃、設計、評估并維護了大量海岸防護與生態(tài)修復項目。專業(yè)領域涵蓋：填海造地、海岸生態(tài)系統(tǒng)與“依自然而建”、海岸防洪與多功能防洪保護、擋潮閘、海岸城市韌性、海平面上升適應性、海岸與海洋生態(tài)修復及海洋生物多樣性保護。
Arcadis凱諦思依托自身在國際上享有盛譽的海岸防護、海岸韌性、海岸生態(tài)保護及管理機制構建方面的豐富經(jīng)驗，全力支持中國海灣和海洋治理，共創(chuàng)韌性、繁榮、人與自然和諧共生的藍色未來。
